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【实务】纪检监察工作的方向、方法和方寸

发布日期:2018-04-16     浏览量:1668

国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革,是强化党和国家自我监督的重大决策部署。改革对纪检监察工作提出了新的更高的要求,需要我们进一步转变思维方式,改进工作方法,提高能力素质,才能跟得上改革的步伐和节奏,与时偕行,位其所位,不辱使命。为此,我们在工作需要从方向、方法、方寸三个方面准确把握:

【方向】牢牢把握正确的政治方向

方向问题是我们开展工作的根本性问题,只有方向明确了、准确了、正确了,才能找准工作目标,有效地开展工作,方向迷失必然误入歧途。纪委监委是党和国家实现自我监督的政治机关,政治属性是第一属性和根本属性,纪委监委干部一定要深刻理解政治机关的定位,牢牢把握正确的政治方向,始终坚持把讲政治放在第一位。

一要提高政治站位。政治站位决定政治觉悟,也关乎政治立场和政治方向。通过深入学习习近平总书记新时代中国特色社会主义思想以及有关党风廉政建设和反腐败工作的重要论述,不断强化“四个意识”,始终坚定“四个自信”,把讲政治的要求贯穿纪委监委履职的全过程。

二要提高政治觉悟。政治觉悟是在政治生活实践中领悟政治问题、明辨政治是非的能力和水平,是纪委监委干部履行职责的核心战斗力。在反腐败斗争依然严峻复杂的形势下,要时刻绷紧政治上的弦,保持头脑清醒,善于从政治上观察和处理问题,做到遇事多想政治要求,办事多想政治规矩,处事多想政治影响,成事多想政治效果。

三要坚守政治担当。敢于担当是纪委监委干部对党忠诚的具体体现。要旗帜鲜明讲政治,时刻牢记纪委监委的政治职责,必须摒弃好人主义思想,真管真严、敢管敢严、长管长严。面对大是大非要敢于亮剑,面对危机敢于挺身而出,面对歪风邪气敢于坚决斗争,面对矛盾敢于迎难而上,面对失误敢于承担责任。

【方法】法治思维与纪律思维有机统一

思维方式决定工作方法。监察体制改革后,监督执纪问责与监督调查处置的双重职责,决定了我们必须树立法治与纪律两种思维,把党的纪律和国家法律这“两把尺子”结合贯通起来,实现法治思维和纪律思维的有机统一,才能将制度优势转化为治理效能。

树立法治思维:

一是准确把握好纪委监委的职权边界。法治的核心要义是限制公权力和保障私权利,对于公权力,法无授权不可为;对于私权利,法无禁止即可为。对于公权力而言,这一涵义还包含,公权力不得法外设权,即没有法律依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定;公权力的行使非为公共利益不得侵犯私权利。纪委监委行使的也是党和国家赋予的公权力,当然必须也只能在党章党规和国家监察法授权范围内行使,否则便会出现职能越位、错位、缺位的问题。

二是树立以审判为中心的证据收集取向。以审判为中心的刑事诉讼制度改革是确保刑事司法公正和完善人权司法保障的重要制度。 国家监察法明确规定“监察机关在收集、固定、审查、运用证据时,应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致”,监委应主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革,以更高的标准和更严的要求规范职务犯罪的取证行为,确保证据符合刑事诉讼法证据标准,避免在检察院的公诉审查、法院的庭审检验、辩方质证等环节,因证据不足、非法证据排除等问题被检察院退回补充侦查、作出不予起诉决定、被法院宣告无罪、甚至被申请国家赔偿等情况。

三是强化程序意识。运用法治思维来推进纪检监察工作,应着力摒除重实体轻程序、重结果轻时效、重结论轻证据、重效率轻程序、重口供轻物证等惯性思维,让合不合程序成为一种思维习惯,严格按照中央、省、市纪委监委有关程序要求规范办案流程,落实办案时限、回避、请示审批、证据收集等各项程序性规定,确保依纪依法安全文明办案,切实保障被调查人的合法权益,不断提高纪委监委执纪执法的公信力。

树立纪律思维:

一是深刻领会“把纪律挺在前面”的深刻内涵,切实落实抓早抓小、动辄则咎。党纪严于国法,纪律底线高于法律底线,将纪律挺在法律前面,体现的是我们党“惩前毖后,治病救人”的一贯方针。纪委监委不同于行政机关、司法机关,不是单纯的办案部门,其主要工作在于日常监督。要纠正“抓大放小”、“贪大求全”、“吃干榨尽”等倾向,克服以法律标准取代纪律标准的倾向,坚持抓早抓小,动辄则咎,防患未然。

二是准确把握“树木与森林”关系,实践运用好监督执纪“四种形态”。既见“树木”又见“森林”,要求我们在工作中有点有面、点面结合,能够从个别中发现一般,从一般中找出重点,盯住关键少数,管住绝大多数,让红脸出汗成为常态,轻处分和组织处理成为大多数,重处分和重大职务调整成为少数,严重违纪和涉嫌违法立案查成为极极少数,通过正“歪树”、治“病树”、拔“烂树”,维护好整片“森林”。

三是牢牢把握纪委监委工作的政治属性,克服“单纯业务化”倾向。纪委监委是政治机关,不同于行政机关、司法机关,纪检监察工作具有很强的政治性,必须克服就纪检说纪检、就办案说办案、就业务说业务的倾向,时刻做到讲政治顾大局,善于从全面从严治党的政治高度认识问题,从把纪律挺在前面的角度找准定位。要严格执行纪委监委的双重领导体制要求,在政治原则上“挺直腰杆”,又在组织协调上“放低身段”,切实做到“看好路、定准位、拉好车”。该向上级纪委请示汇报的请示汇报,该向同级党组织通报的通报,确保纪检监察工作取得良好的政治效果、法纪效果和社会效果。

【方寸】尊时守位,自觉践行忠诚干净担当

“尊时守位”是中华民族传统文化的重要理念,其意是人要清醒地认识和把握自己人生所在的阶段,明白这个时代的形势和需求是什么,自己处于什么位置和环境,以及在这种周遭环境中自己该干什么事。

今天我们所处的时代是中国特色社会主义新时代,身处国家监察体制改革这一重大政治改革中,新思想提出了新要求,新形势面临着新任务,新职责需要我们有新作为。我们应当“与时偕行”,“位其所位”,在历史和人生给予自己的位置上发热发光,让人生绽放出最美的自我。

要做到“尊时守位”,离不开学思践悟。纪检监察体制改革后,纪检监察工作标准越来越高,难度越来越大,要求越来越严。如果不能在学思践悟中提升认识水平和履职能力,不明白形势、环境、任务、要求,则人生必然方寸大乱,更无法与时偕行,“尊时守位”。我们要力戒浮燥,静心学习,磨砺心性,学以致用,知行合一,运用历史、哲学、文化的思考,加强对党风廉政建设和反腐败工作中重点热点难点问题的思考研究。要以勇于担当的精神、执纪为民的情怀、求真务实的作风、弛而不息的努力,热情投入到国家监察体制改革的伟大实践中,推进本地本部门党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效。

要做到“尊时守位”,还离不开正身清心。对纪检监察干部来说,就是要始终坚守理想信念,牢记职责使命,严格自我约束,自觉践行忠诚、干净、担当的誓言。打铁必须自身硬,纪检监察干部作为公权力的监督者,如果自身不硬,就没有底气去监督别人;如果自己守不住纪律底线,就没有资格去执纪执法。要把对党忠诚作为第一位的政治要求,把干净做事作为一生的职业底线,把责任担当作为人生准则,坚持正身修心,保持谦抑品格,绷紧纪律底线,不断改进工作作风,真正将忠诚、干净、担当内化于心,外化于形,淬火成钢,永葆本色。

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